目前征集已结束

为推动磷化工产业突破性发展，加快打造千亿级磷化工产业，我局组织编制《襄阳市突破性发展磷化工产业行动方案（2024—2026年）》（征求意见稿）。依据相关规定，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2024年5月20日至6月20日。公开征求意见期内,任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。

联系人：崔佳伟；联系电话：0710-3236635。

襄阳市经济和信息化局

2024年5月20日

襄阳市突破性发展磷化工产业行动方案

（2024—2026年）

为充分发挥我市磷矿资源优势，着力解决我市磷化工产业“企业数量少、产业规模小、产业结构层次低”等突出问题，推动全市磷化工产业高质量跨越式发展，根据工业和信息化部等八部委印发的《推进磷资源高效高值利用实施方案》以及相关产业政策规定，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实省委十二届六次全会和市委十四届九次全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以产业安全为底线、科技创新为动力、生态保护为前提、耦合协同为支撑，切实将资源优势转化为产业胜势，全力推进磷资源高效高值利用，着力优化产品结构，大力发展高端精细磷化工产品、磷系新材料等，加快打造中部地区产业规模大、产业结构层次高、产业布局优、产业竞争力强的磷化工产业集群，为国家粮食安全和新能源汽车等重要产业链供应链安全稳定提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持问题导向，精准施策。聚焦我市磷化工产业发展“少、小、低”等问题的症结精准施策，统筹各项要素资源支持我市磷化工链主、链核企业做大做强，着力引进优质磷化工项目，补齐产业链短板，推动产业链向高端化、精细化跃升。

坚持差异发展，合理布局。立足保康县、南漳县、宜城市和襄城区资源禀赋、产业基础、发展定位，统筹推进各地磷化工产业差异化发展，形成优势互补、错位发展的产业格局。借鉴产业发展先进地区成熟经验和做法，探索建立磷矿开采地与加工地共建共享机制。

坚持科技赋能，耦合协同。以产业高端化、智慧化、绿色化融合化发展为导向，推动产学研用深度融合，大力培育新质生产力，促进磷矿及其共（伴）生资源高效开发利用，推进企业利用新技术、新装备加快绿色改造、节能减排、智能转型，构建与建筑材料、新能源、新能源与智能网联汽车等产业耦合协同的发展模式。

坚持市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新、成果转化等主体地位，培养优质企业成长梯队。更好发挥政府引导作用，规范磷矿开采利用，引导产业结构优化，加快生态构建，营造良好发展环境。

（三）发展目标

到2026年，全市磷化工产业规模实现跨越式发展，产业链条更加完善，产业结构更加合理，产业绿色安全水平稳步提升，高端精细磷化工产品占比进一步提升，区域优势互补和产业耦合发展能力不断增强，产业链供应链韧性和安全性更加稳固。

规模提升。持续推进以磷化工为主的化工园区集约化程度不断提高、能级不断提升，到2026年，全市磷化工全产业链规模达到千亿级别。

结构优化。全市磷化工产业上下游融通、协调发展不断优化，精细磷化工、磷系新材料产品占比达到50%以上，产业集中度进一步提高。

绿色发展。新增磷石膏无害化处理率达到100%、综合利用率达到65%，存量磷石膏有序消纳。

生态培育。打造1-2家具有产业引领力、全国竞争力的百亿级磷化工领航企业，培育同我市磷矿资源地位匹配的国家级优势产业集群。

二、发展方向

着力构建“磷矿开采—磷矿选矿—湿法/热法磷酸—磷酸盐（肥料级、饲料级、食品级、电子级）、有机磷化物—伴生资源/三废综合利用—生产性服务”的磷化工全产业链条。

（一）产业上游推动磷矿资源高效开发。立足我市丰富的磷矿资源，大力推进磷矿资源勘查、开采规划区块纳入省矿产资源总体规划、探转采等工作，吸引一批大型采矿和选矿企业落户，推进磷矿资源规模开发、综合开发、系列开发、深度开发。加快形成以大型矿业企业为骨干，大、中、小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局。

（二）产业中游提升重点产品产能。以《产业结构调整指导目录（2024年本）》明确在2025年12月31日之前淘汰10万吨/年以下磷铵生产装置为契机，抢抓《湖北省磷铵等化工过剩行业产能置换实施办法补充意见》将出台的历史机遇，鼓励、支持湖北万润等引进的重点项目以及嘉施利、泽东化工、龙蟒磷制品等本地重点企业收购省内外的小型磷化工企业磷铵、黄磷、尿素等磷化工重点基础产品产能，为下游产业发展夯实基础。

（三）产业下游扩大磷系新能源电池材料生产规模。大力引进龙头磷系新能源电池材料生产企业，重点推进湖北万润磷酸铁锂一体化产业园项目、川发龙蟒20万吨磷酸铁全产业链项目开工建设，加快嘉施利15万吨磷酸铁新能源项目建设进度，推动湖北锂源续建10万吨磷酸铁锂二期项目，支持泽东新能源利用磷铵产能优势扩大磷酸铁产能。

（四）协同提升磷资源和共（伴）生副产资源综合利用能力。鼓励泽东化工、嘉施利、龙蟒磷制品等磷铵重点生产企业推广使用半水—二水法、二水—半水法等磷酸生产绿色先进工艺，提高磷资源回收率。加大磷矿共（伴）生氟等资源回收力度，支持企业新建无水氟化氢等高附加值产品回收和精深加工装置，协同发展氟化工产业。推进黄磷尾气发电和生产甲醇、乙二醇、碳酸二甲酯等产品，黄磷炉渣生产微细粉体、微晶玻璃等产品，副产磷泥制备饲料磷酸氢钙。

三、重点任务

（一）强化磷矿资源保障

1.加快资源向产业集聚。推行“采选加”一体化，采取“政府引导、市场运作”方式，引导采矿权向化工龙头企业集中、向高端产能集聚、向优势项目匹配。通过合理调节磷矿企业年度开采指标等有效措施，引导本地磷矿企业与磷化工企业结对“联姻”，提高磷矿资源就地转化率。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市经信局、保康县政府、汉江国投）

2.提升磷矿开采能力。加大磷矿资源勘查，推进保康县团包等10个磷矿勘查区块和宜城牛心寨磷矿勘查区块纳入下一阶段省矿产资源总体规划中磷矿开采区块规划，加快保康县堰垭矿段、白水河、桥沟、堰边上等4个已经纳入“十四五”省矿产资源总体规划的磷矿开采规划区块的探转采进度，提高磷矿开采产能。同时，积极向上争取磷矿开采指标，提升后备磷矿产能供给水平，增强磷矿资源保障能力。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：保康县政府）

3.提高磷矿资源利用率。切实解决企业采富弃贫问题，支持磷矿企业开展坑口物理选矿，推广新型光电选矿、正反浮选、双反浮选等新型绿色选矿技术，降低磷矿入选品位至18%～20%，加大中低品位磷矿利用，提高磷资源利用率。加快推进楚烽磷矿40万吨选矿厂、楚磷磷矿60万吨选矿厂、古泉沟磷矿15万吨选矿厂满产运营，提高我市高品位磷矿供给能力。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市经信局、保康县政府、汉江国投）

4.推进矿产企业有效整合。支持汉江国投、保康国投等市、县国有平台公司通过兼并重组等方式整合全市中小磷矿，提升政府管控磷资源开发利用的能力。同时，推动技术落实、效率低下、不符合生态环保要求、不具备安全生产条件的磷矿企业依法依规退出。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市经信局、保康县政府、汉江国投）

（二）培大育强市场主体

1.加快龙头企业培育。支持湖北锂源、嘉施利、泽东化工、龙蟒磷制品等磷化工骨干企业持续优化产品结构，坚持把土地、矿产、人才、技术、资金等资源向骨干企业集聚，通过靠大联强、兼并重组等外延式方式，实现规模扩张、提质增效，成长为行业龙头企业。〔牵头单位：市经信局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

2.加快重大项目建设。推动湖北万润磷酸铁锂循环产业园项目、龙蟒电池级磷酸铁系列磷化工产品等项目快落地、早开工、快建设。推进嘉施利电池级磷酸铁等项目等开工项目早投产、快见效。推动湖北锂源加快启动10万吨磷酸铁锂二期等项目建设，扩大企业产能。 〔牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市招商局，相关县（市、区）政府〕

3.加快“矿化一体化”发展。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的方式，重点支持尧化股份等国有采矿企业以兼并收购、相互持股等方式向磷资源精深加工产业延伸，做大我市国有控股/参股磷化工产业规模。同时，支持云图控股、湖北万润、川发龙蟒等在襄的国内磷化工龙头企业向产业上游拓展，积极争取我市新投放矿权，加速“矿化一体化”转型进度，提高企业抗风险能力。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市自然资源和规划局、汉江国投，相关县（市、区）政府〕

（三）狠抓招引补短固长

1.聚焦招商重点。做强新能源电池材料，重点发展磷酸铁、磷酸铁锂、六氟磷酸锂、聚偏氟乙烯等磷系新能源材料，配套发展锂电池隔膜、负极材料、储能系统、动力电池等产业。延伸黄磷产业链，发展功能性磷酸盐、复配磷酸盐、聚磷酸、聚磷酸铵等精细磷化工。积极引进高分子量有机磷阻燃剂、有机磷齐聚物和高聚物阻燃剂、反应型有机磷系阻燃剂等磷系阻燃材料及制品企业，以及电子级磷酸、硫酸等高端电子化学品企业。引进无水氟化氢生产项目，延伸发展含氟中间体、含氟表面活性剂、含氟制冷剂、氟涂料、氟树脂、氟橡胶等，配套发展超净高纯氢氟酸、含氟气体等含氟电子化学品。〔牵头单位：市招商局；责任单位：市自经信局，相关县（市、区）政府〕

2.提高招商实效。强化资源招商，大力推动将资源优势转化为产业优势，精准布局重点招商企业和项目。高水平编制产业招商图谱，聚焦细分产业链热点、断点、痛点，梳理上下游关联产业和标杆企业，锚定目标企业开展精准招商、靶向招商。理顺市、县两级和园区招商引资侧重点和主攻方向，实现市县分级推进、梯度负责、精准发力，避免出现同质化竞争。完善亩均税收、投入产出率等指标监督，强调对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查，以理性、科学、规范的招商方式寻求规模、结构和质量的突破。〔牵头单位：市招商局；责任单位：市自经信局，相关县（市、区）政府〕

（四）加快供应链体系建设

1.开展磷矿等大宗商品集采。依托襄阳都市圈供应链综合运营平台建设工作，支持湖北交投襄阳公司、陆港公司等在襄建设大宗商品仓储物流基地，发挥海陆联运、中欧班列等物流通道优势，集中采买磷矿石、硫磺、硫铁矿等磷化工产业关键原材料，降低生产企业成本。〔牵头单位：市经信局；责任单位：汉江国投，相关县（市、区）政府〕

2.开展供应链金融服务。引入银行、保险、保理等金融机构，运用应收、预付、存货等贸易融资方式，做大供应链金融服务规模，为产业链上下游企业提供低成本、高弹性的个性化金融服务，帮助企业降成本、增收入、减库存、延账期。〔牵头单位：市经信局；责任单位：人行襄阳市分行、汉江国投，相关县（市、区）政府〕

3.拓展国内外贸易渠道。主动对接国内外优势企业或平台，依托其市场渠道优势，帮助本地磷化工企业拓展国内和海外销售市场。〔牵头单位：市经信局；责任单位：汉江国投，相关县（市、区）政府〕

（五）加强磷石膏综合利用

1.积极争取磷石膏库指标。严格落实全省磷石膏库动态平衡的工作要求，加快新批和在建磷石膏库的建设进度，及时关注现有可用磷石膏库库存容量，积极向上争取在全省范围内调剂指标匹配给引进的重大磷化工产业项目。〔牵头单位：市应急局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

2.拓宽磷石膏综合利用途径。加快建立健全磷石膏制品及应用标准体系，积极对接相关产品质量标准与工程建设规范，推动将符合标准的磷石膏综合利用产品纳入绿色建材产品认证范围和推广目录、建筑节能推广使用技术产品目录。完善磷石膏综合利用支持政策，鼓励在政府采购中，优先采购磷石膏综合利用产品，按照“能用尽用”原则，在新、扩、改建的房屋建筑工程项目和市政工程项目全面推广运用磷石膏制品，在国家机关办公建筑、大型公共建筑、政府投资的公益性建筑以及保障性住房等，率先使用磷石膏制品。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市住建局、市市场监管局，相关县（市、区）政府〕

3.探索磷石膏堆场共享运营新模式。支持在磷化工产业集中区统一规划建设高标准磷石膏堆场，采取“政府主导、企业参与、专业运营”的新模式，推进解决全市磷石膏库指标少、剩余库存容量低等问题。〔牵头单位：市经信局；责任单位：汉江国投，相关县（市、区）政府〕

4.推广清洁生产技术。推进磷石膏无害化处理，新建项目和现有企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施，消除磷石膏堆存安全风险和环境风险。支持嘉施利60万吨磷石膏煅烧生产线项目、泽东化工50万吨磷石膏综合利用项目加快技改扩能，确保到2025年，磷石膏综合利用率达到65%以上。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市生态环境局，相关县（市、区）政府〕

（六）推进产业科技赋能

1.突出创新驱动。鼓励湖北隆中实验室、湖北文理学院联合弗迪电池、湖北锂源、赣锋锂电、湖北万润、泽东化工、龙蟒磷制品、嘉施利、楚烽化工等骨干企业建设国家级磷化工产业技术研究院，重点开发磷石膏高附加值产品及先进利用技术，促进磷化工产业可持续发展；重点发展磷酸三酯、二苯基磷酸酯、磷酸三乙酯等高端磷系阻燃剂产品，推动磷酸锰铁锂、新一代硅基负极材料（硅碳/硅氧负极）、碳酸酯类高纯溶剂及双氟磺酰亚胺锂等新型锂离子电解液材料、固态锂离子电池等新一代技术研发及应用；创新研发黑磷晶体制备技术及规模化应用，推动更多磷化工产业创新成果在本地孵化落地。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局，相关县（市、区）政府〕

2.突出绿色改造。推行磷矿资源探采选、加工、存储、运输、回收全过程绿色化，鼓励尧化股份、楚磷矿业、宏磷化工、楚烽化工、龙蟒磷化工等重点矿企开展坑口物理选矿，推广使用新型绿色选矿技术，支持龙蟒磷化工100万吨磷矿采矿技术改造项目、尧化股份智慧矿山建设项目，推进打造绿色矿山矿业发展示范区。推动高能耗、高排放、高耗水化工企业实施节能降碳、节水减污技术改造，加快在硫酸、磷肥、黄磷等生产过程中推广利用热泵、热夹点、热联合等技术，推进硫酸装置低温位热能利用、磷酸余热利用、黄磷炉渣热回收等节能改造，落实重点行业、污染物排放限额标准，提升全行业绿色低碳能效水平。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局，相关县（市、区）政府〕

3.突出智改数转。推进企业装备智能改造，建立智能工厂、智能车间、智能化改造项目培育库，支持新鄂西无水合成氨智能化升级和安全化管控改造项目、襄阳兴发纳米碳酸钙质量提升及自动化改造项目，鼓励磷化工企业积极申报智能制造、两化融合等试点示范项目，加快实现生产工艺、生产装备、管理方式的智能化。〔牵头单位：市经信局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

（七）打造优势产业集群

1.推进产业协同发展。紧扣链式发展思路，不断推动磷化工产业链上下游协同发展、积聚发展，鼓励园区外磷化工企业搬迁进入专业化工园区，企业间强强联合成立特大型、综合性、跨行业的企业集团，不断提高全市磷铵、黄磷等产能集中度。同时，依法依规对没有采矿权、产品中低端、排放较高且磷石膏综合治理能力差的“小散乱污”企业实施淘汰退出。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局，相关县（市、区）政府〕

2.推进园区优化提质。坚持高端化、绿色化、集约化发展，严格入园项目评估制度，从源头提高新引进和新上项目的质量，有序推动园区内上下游关联度不高、产品结构单一化工企业改造提升，优化园区产业结构。同时，严格按照“六个一体化”发展理念高标准建设化工园区，提高化工园区本质安全、环保水平，确保到2025年，全市所有化工园区达到安全风险D级。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市应急管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局，相关县（市、区）政府〕

3.突破性培育产业集群。重点支持保康县依托丰富磷矿资源，建设国内重要的磷矿石集散基地，鼓励襄阳（宜城）精细化工产业园、南漳经济开发区化工园区、襄城经济开发区余家湖化工园立足园区磷化工龙头企业优势产品，差异化发展磷化工产业链条，推动宜城市、南漳县、保康县、襄城区，打造与我市磷矿资源地位相符的国家级优势产业集群。〔牵头单位：市经信局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

四、保障措施

（一）强化高位推动。在市发展磷化工产业领导小组的统一安排部署下，加强市、县上下级联动，推动资金、政策和重大项目有效衔接，合力突破制约我市磷化工产业跨越式发展的难点、堵点。相关县（市、区）政府对照市级磷化工产业突破性发展方案，结合当地资源基础和产业实际，制定落实方案，全力推动全市磷化工产业实现突破性发展。〔责任单位：市发展磷化工产业领导小组各成员单位，相关县（市、区）政府〕

（二）强化政策供给。加强财税、金融、能源、投资、环保、应急、自然资源、出口等方面的政策保障，加大对磷化工产业高端化发展、智能化升级、绿色化转型、服务化延伸、安全化管控等技术改造项目支持力度，引导产业投资资金、金融机构等通过信贷支持、股权投资等方式支持重点项目建设。落实“1+7”人才政策，支持企事业单位开展招才引智活动，选拔、培育、引进高水平人才。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市财政局、市发改委、市人才办，相关县（市、区）政府〕

（三）强化机制保障。研究制定资源地与加工地利益共享机制，探索新的“飞地”经济发展模式。加快破除地方保护，加强跨区域协同，促进磷矿、排放指标、能耗指标、用地指标等生产要素在全市范围内高效顺畅流动，助力磷化工产业跨越式发展。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局，相关县（市、区）政府〕